我國目前臨時舞臺搭建的現狀及責任問責

【中國數字視聽網訊】在《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全技術要求》出臺前，關于臨時舞臺的搭建，我國并沒有統一的行業標準，更沒有一套專門針對臨建舞臺的法律法規或者規范性文件。雖然《營業性演出管理條例》第二十條規定：“……需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應當按照國家有關安全標準搭建舞臺、看臺，確保安全。”，但是始終沒有出臺配套的規定對“安全標準”進行明確，這也使得臨建舞臺質量參差不齊，舞臺安全隱患重重。而一般的戶外演出，包括演唱會、文藝演出等都是少則上千人多則上萬人的大型群眾性活動，如果一旦發生舞臺坍塌事件，極易造成重大傷亡事故，釀成悲劇。

2011年6月1日，《臨時搭建演出場所舞臺、看臺安全技術要求》經文化部批準正式發布實施。作為行業技術標準，它規范了舞臺、舞美工程企業在舞臺搭建過程中的行為，同時也為政府部門對臨建舞臺的監管、核驗工作提供依據。

目前，臨時舞臺的搭建還存在一些問題，主要表現在以下方面：

1. 關于臨建舞臺的安全驗收。目前來說，一般是由公安機關負責臨建舞臺的安全驗收工作，也有的地方是由質監部門負責，但是，有時安全驗收工作流于形式，主要原因在于公安機關、質監部門對舞臺工程專業不甚了解，也缺乏專門的技術人員，無法針對臨建舞臺的特點進行有效的檢驗。

2. 有些演出舉辦單位壓縮舞臺搭建開支，加之舞臺搭建企業間惡性競爭，直接導致舞臺搭建企業為了降低成本而偷工減料，降低標準，施工質量可想而知。再者，我國目前的舞臺搭建企業很多處于小作坊經營的狀態，技術人員水平不高，搭建舞臺主要憑經驗，有些企業甚至“安全基本靠踹”，隱患很大。

關于臨時舞臺搭建的安全規范及各方的職責：

目前，對搭建臨時舞臺進行規范的全國性法律法規有：《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理條例實施細則》、《大型群眾性活動安全管理條例》等，其中《大型群眾性活動安全管理條例》僅適用每場次預計參加人數達到1000人以上的大型群眾性活動。

1.演出舉辦單位職責：

《營業性演出管理條例》第二十條規定：“……需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應當按照國家有關安全標準搭建舞臺、看臺，確保安全。”

2.相關政府部門的職責：

《營業性演出管理條例》第二十一條規定：“審批臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出時，文化主管部門應當核驗演出舉辦單位的下列文件：(一)依法驗收后取得的演出場所合格證明; (二)安全保衛工作方案和滅火、應急疏散預案; (三)依法取得的安全、消防批準文件。”

法律責任：出了事，誰埋單?

《營業性演出管理條例》、《營業性演出管理條例實施細則》對舞臺事故的責任人及其應承擔的法律責任，并沒有明確的規定�！洞笮腿罕娦曰顒影踩�管理條例》第5條規定：“大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。”從該條例的規定來看，演出的承辦方是舞臺坍塌事故的責任人，應對舞臺坍塌事故承擔責任。

就責任人承擔法律責任形式而言，承辦者、場所管理者主要承擔的是刑事責任、行政責任。《大型群眾性活動安全管理條例》第21條規定：“承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。”該條例只規定了刑事責任和行政責任，并沒有規定承辦者、場所管理者造成他人人身、財產損害時的民事責任。

對于事故的民事責任，受害人可以依照2010年7月1日施行的《侵權責任法》的規定，要求與事故有關的行為人承擔賠償責任，一般而言，與事故有關的行為人即演出的承辦方。該法第四條規定， 侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任。因此，并不因行為人承擔了刑事責任或行政責任而豁免其民事責任的承擔。如觀眾因事故遭到人身、財產損害，也可以依據《合同法》的規定追究與事故有關的行為人的違約責任。

建議：

無可否認，我國的臨時舞臺搭建從自發走向規范化，行業標準和管理辦法正在逐漸完善，相關法律法規體系正在逐步建立。但是依然存在一些問題亟待解決，針對目前舞臺搭建存在的問題，現提出以下建議：

1.政府部門或行業協會可以成立專門的部門或是指定專業的機構負責臨建舞臺的安全驗收。前不久，中國演出家協會組建了舞臺舞美專家咨詢機構，負責對北京地區臨建舞臺的驗收工作，這種做法很有參考推廣價值。一來可以避免安全驗收工作流于形式;二來使驗收檢查工作更加專業化，最大限度消除舞臺安全隱患。

2.政府有關部門可以聯合演出業協會，對舞美舞臺工程企業及其技術人員進行資質認證，目的在于提高舞美舞臺工程企業準入的門檻，提高施工技術人員的水平，從而規范舞臺搭建行業。同時，還可以對舞美舞臺工程企業進行年度審核，對于出現舞臺坍塌事故的企業進行相應的處罰。

3.為觀眾投保責任險。

目前，為觀眾投保責任險還是一種自愿行為，法律對此并沒有強制性規定。有些演出舉辦單位為了規避風險，會為觀看演出的觀眾投保意外傷害險等險種，但是有些舉辦單位對演出的安全問題重視不夠，并不樂意投保。建議相關部門可以出臺規定，強制要求演出的承辦單位為觀看演出的現場觀眾投保。一旦發生事故，一來可以讓受害人及時得到賠償，使問題容易解決;二來可以降低舉辦單位的經營風險。少量保費，就可以達到雙贏的局面，何樂而不為呢?

（編輯：石頭）