美國三網融合 細分監管體制收益頗豐

      美國，由于IT、電信業發展較早，早在數年前基本實現了三網融合，至今已經有了完善的三網融合體制及較為嚴謹的市場監管機制。在美國聯邦層次上，存在著一些專門負責某個領域的管理事務。

        聯邦通信委員會(FCC)就是這樣的一個專門針對美國的通信廣播政策與通信廣播產業的獨立的具有綜合監管功能的機構。擁有一部分執行權和一部分準立法權和準司法權，直接對國會負責，兼有立法、司法和行政執行職能，可以制定規章，仲裁爭議，執行各項法規。在執行有關職責時，要受到聯邦司法系統的制約，受法院監督。在美國的各種機構中，聯邦通信委員會是對美國的通信廣播產業最具影響力的機構。 在網絡安全方面，國土安全部擔當核心角色，FCC負責具體政策的執行。

        FCC監管內容包括公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率等，FCC的成立消除了美國通信產業中所存在的政出多門、相互分隔的現緣。但是，FCC在內部分設不同的部門分別監管電信業和有線電視業，具體是：電信業由有線競爭局和執行局具體監管，廣播電視業由媒體局監管。他們之間的協調機構是通信業務機會辦公室。利用有線電視網絡、衛星、廣播電視網絡傳輸影視節目都屬于媒體局的管轄范圍。而利用互聯網絡傳輸影視節目則需要對其進行業務界定——是有線電視服務還是信息服務，如屬于有線電視服務，仍屬媒體局監管范圍，而屬于信息服務，則屬于FCC放松監管的范疇。

        對于互聯網所在的電信產業的管理，從聯邦的層次上來看，立法、司法和行政三個體系相對獨立，分別行使各自的權力。在立法方面，由參、眾兩院組成的國會作為最高立法機關，對包括互聯網網在內的電信立法法案進行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定，另外，國會也可通過一些非正式的方式，如控制預算、人事任命、立法威脅、公共輿論等來施加壓力，影響政策的制定；在司法方面，美國最高法院、聯邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯邦司法體系，他們擁有著對電信管理機構進行監督，并解決其間糾紛的權力；在行政方面，行政機構主要是指由各部組成的美國聯邦政府，對于電信產業來說，主要是司法部反托拉斯局和商業部國家電信與信息管理局兩個部門，聯邦政府通過這兩個部門對包括互聯網在內的電信業進行管理。

聯邦一級的FCC在廣播電視管理方面具體的職責包括

1、無線廣播電臺建臺許可

2、有線電視用于商業用途的頻道容量的資費及相關程序條件

3、有線電視節目內容監管

4、有線電視運營商節目傳載協議

       另外，一些專門的社會機構如公共廣播社團、廣播管理委員會也對廣播電視行業有著監管權力和職責。美國對在互聯網上傳輸的內容和廣播電視節目內容實行不同的管制。對于互聯網上的內容不嚴格限制，而對于廣播電視節目的內容進行嚴格的管理。美國政府不直接干涉互聯網上傳播的內容，在這方面倡導進行行業自律。但是法律禁止在互聯網上向未成年人提供不良節目內容。

那么如此嚴謹的市場監管提究竟會帶來何種效益呢？

       在美國，電視、電話及寬帶網絡三網融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。

　   以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬帶網絡方面有優勢，但傳輸電視信號技術方面則不如有線電視。從今年1月18日起，該公司推出了新的FiOS捆綁服務，利用光纖電纜，提供高速雙向上網及游戲等服務，為社交網絡、視頻會議、電子醫學服務及保安監視系統等提供方便，同時提供的高清電視頻道達90個。據美國《消費者報道》雜志的一項最新調查顯示，韋里孫通信公司提供的服務在三網融合用戶滿意度方面在全美排名第二。

       三網融合給用戶帶來不少益處。一是方便。三項服務一次搞定，用戶不需向三家公司申請；二是價格便宜。一般情況下，三網融合的“捆綁服務”費用每月要比單獨申請服務的費用便宜20至30美元；三是技術的進步提供了更多便利。目前有的公司已經將電話與電視結合起來，看電視時如有電話進來，電視機屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結合，使用戶可以通過電視機上網，也可在電腦上看電視節目。

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（編輯：Karl）